公共招标评标标准怎么制定

区分供应商能力与投标方案质量

本指南讨论官方竞争性投标评审指引所涵盖的采购。参与条件评估供应商能力，评标标准评估投标方案的优劣，两者必须分别评估。涉及中国供应链时，先明确投标主体、拟用工厂及交付责任，再编写评审文件。

评标标准必须与合同相关，清晰、可衡量、具体，符合技术规格规则，并与合同情况相称。从产品规格书出发，将笼统的“质量好”改为明确的结果及证据要求，例如所报型号的耐用性测试结果。

明确质量证据和全生命周期成本

指引建议采用全生命周期成本，而非仅比较初始采购价，但一次性用品等基础采购除外。按实际需要建立统一成本表，涵盖交付、安装、运行、维护、耗材、更换及处置。公开使用情景、评估期间、币种和不确定成本的处理方法。

报价范围的统一方法见供应商报价比较指南。质量评审应说明所需样品、测试方法和证明文件。明确拟用生产地点，并核对报告是否对应所报产品。生产验货指南可帮助区分样品证据与大货检查。

公开权重和可操作的评分说明

存在多个标准时，必须通过权重、重要性排序或其他说明表达各项标准的相对重要性。评审方法必须说明哪些不达标情况会导致投标失去资格。应在招标公告中公开标准和评审方法，或在邀请投标前通过配套文件提供完整内容。

每项标准都应写明所需证据、可得分值及各档评分说明。解释成本计算方法、分数汇总方法，以及同分和证据缺失的处理方式。下表是起草提示，应按实际要求修改，并配上公开的分值。

发标前测试评审方法

指引建议模拟不同情景，测试评审方法和权重，并提示价格得分取决于最低报价时可能存在的风险。可设计采购价低但维护贵、质量较强但成本较高，以及性能声明缺乏证据的假设方案，检查排序是否符合预期采购结果。

让评审人员独立评价同一份模拟回复，在公开前消除评分说明的歧义。检查耐用性收益是否又在其他质量标准中被重复计分。正式评审时，采用已公开的方法和相对重要性，并在每项评分旁保留证据出处及理由。

控制标准细化并保留版本记录

只有竞争性灵活程序允许细化评标标准，且必须在招标公告或配套文件中预先说明，并在邀请最终投标前完成。细化是完善已有标准，而非增加新的主要标准。如果提前采用某项细化会使此前被淘汰的供应商能够晋级，就不能进行该项细化。

指引指出，增加相关子标准、补充细节，以及在已公开范围内调整权重，可能获准，但仍须满足其他细化要求。增加或删除以合格或不合格判定的测试，被列为通常不允许的做法。受影响的公告和文件必须修改，并重新发布或再次提供。

将原文、拟修改内容、修改理由、对此前筛选的影响及获批替换版本一起保存。例如，检查原型发现究竟是明确已有耐用性标准，还是引入不同的采购重点。Cambridge China Bridge 可通过自有中国团队，按已公开要求收集工厂证据；采购机构负责制定标准和评审。